琼中：巡察发现问题 对党委书记纪委书记进行约谈

黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結我國社會主義民主政治發展的歷史經驗，順應人民當家作主的新期待，不斷深化對民主政治發展規律的認識，圍繞什麼是全過程人民民主、怎樣發展全過程人民民主這一重大課題，提出一系列新思想新觀點新論斷，極大豐富和發展了馬克思主義民主理論。

“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”習近平總書記關於全過程人民民主的重要論述內涵豐富、思想深刻。這些重要論述，蘊含著深刻的道理、學理、哲理，需要我們深入研究闡釋，為發展全過程人民民主提供有力學理支撐。

概括地講，全過程人民民主具有鮮明特點，主要體現為“六個多”。

全過程人民民主是多環節的民主。權力運行的決策、執行、監督過程，每一個環節都離不開民主。黨和政府的每一項重大決策，都是在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行科學論証的基礎上，按照集體決策的議事規則產生的，能夠有效避免主觀臆斷、個人專斷。執行遵循公開是常態、不公開是例外的原則，行使自由裁量權也要恪守嚴密規范的程序。監督依托的是以黨內監督為主導，人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協調的監督體系，這樣可以有效防止權力失范、權力尋租、權力濫用，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

全過程人民民主是多層次的民主。從中央到地方直至基層，各級黨委、政府都堅持人民至上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。在定政策、想問題、辦事情的過程中，都堅持黨的群眾路線，注重察民情、聽民聲、順民意，積極回應人民訴求、保障人民權利、增進人民福祉，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量工作的根本標准。這些根本價值取向不僅體現在黨對各級黨委、政府和黨員干部的政治要求、工作要求中，而且體現在責任約束、紀律規矩約束中。

全過程人民民主是多途徑的民主。人民可以通過直接選舉或間接選舉的選舉民主，依法選出人民的代表，組成各級人民代表大會，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。可以通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等協商民主，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力匯聚民智、形成共識。還可以通過網絡、信訪、舉報等各種途徑和形式，便捷地行使民主權利。

全過程人民民主是多領域的民主。經濟社會發展各方面都充分尊重人民主體地位和首創精神，保証人民平等參與、平等發展權利。經濟建設堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。政治建設堅持國家一切權力屬於人民，最大限度保障人民當家作主，注重發揮法治在保障和促進社會公平正義中的作用，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。文化建設堅持以人民為中心的創作導向，著力提升公共文化服務水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。社會建設堅持在發展中保障和改善民生，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感。生態文明建設堅持綠水青山就是金山銀山理念，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

全過程人民民主是多維制度保障的民主。黨的領導制度、人民代表大會根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，社會主義法治體系，為人民成為國家的主人、社會的主人和自己命運的主人提供有力保障。

全過程人民民主是多元歸一的民主。發展全過程人民民主，堅持黨的領導、堅持民主集中制、堅持以法治為保障，根本目的在於通過激發億萬人民的歷史主動精神、創造精神、奮斗精神，凝聚起全體中華兒女的智慧和力量，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業共同奮斗。

全過程人民民主的這些特點，既是區別於其他國家特別是資本主義國家民主的顯著特征，也是我國社會主義民主政治的優勢所在。今天，全過程人民民主在現實生活中正展現出蓬勃生機和強大生命力，我國經濟繁榮、政治清明、文化昌盛、社會和諧穩定、人民安居樂業，形成這樣的生動局面，全過程人民民主功不可沒。

（作者系中央政策研究室副主任）

【文字根據作者在中央黨校（國家行政學院）召開的習近平新時代中國特色社會主義思想理論研討會的發言整理，根據學習時報刊載內容校對，內容略有調整】